解讀“廢紙進(jìn)口禁令” 進(jìn)口量減少紙企如何應(yīng)對(duì)？
發(fā)布時(shí)間:2018-06-11
中國(guó)正式通知世界貿(mào)易組織表示今年底將不再接收外來(lái)垃圾，洋垃圾指的是什么？
中國(guó)于周二（7月18日）正式通知世界貿(mào)易組織(WTO)，表示今年底開(kāi)始將不再接收外來(lái)垃圾，包括廢棄塑膠、紙類、廢棄爐渣、與紡織品。而禁令將會(huì)于2017年年底生效。
洋垃圾為何物？
洋垃圾貿(mào)易始于上世紀(jì)八十年初，主要向中國(guó)走私發(fā)達(dá)國(guó)家廢舊服裝為主。第二次泛濫于上世紀(jì)九十年代初期，主要是走私發(fā)達(dá)國(guó)家淘汰的各類消費(fèi)類電子產(chǎn)品，一度以二手電視機(jī)、電腦為主。隨著國(guó)家《刑法》第155條適用范圍擴(kuò)容，進(jìn)口電子、醫(yī)療、服裝等廢棄物，一經(jīng)查獲按走私罪懲處。
鑒于洋垃圾污染危害日益嚴(yán)峻，我國(guó)于1995年頒行《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》，設(shè)置專門(mén)章節(jié)將洋垃圾進(jìn)口納入法制管理范疇，并首次將洋垃圾定義為“固體廢物”。第二年，中國(guó)對(duì)“固體廢物”進(jìn)口施以行政許可管理并頒行進(jìn)口目錄，每年對(duì)進(jìn)口品種和數(shù)量進(jìn)行總量調(diào)控。
紙業(yè)內(nèi)參獨(dú)家解讀“廢紙進(jìn)口禁令”
面對(duì)“洋垃圾”禁令，很多正在使用外廢的紙廠同仁不禁發(fā)問(wèn)：難道外廢要被禁用了么？請(qǐng)看業(yè)內(nèi)人士對(duì)這一事件的獨(dú)家解讀。
紙業(yè)內(nèi)參認(rèn)為
外廢要被禁用，答案當(dāng)然是否定的。
首先，不符合國(guó)家政策。廢紙是全球造紙行業(yè)最重要也是使用量最大的生產(chǎn)原料，利用廢紙?jiān)旒埵欠涎h(huán)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展要求，是國(guó)家鼓勵(lì)使用的生產(chǎn)方式。
其次，程序不合理。作為重要的貿(mào)易政策，中國(guó)（商務(wù)部）向WTO遞交申請(qǐng)前，首先要征求行業(yè)組織、企業(yè)的意見(jiàn)。紙業(yè)內(nèi)參了解到，目前沒(méi)有任何外廢利用企業(yè)收到了相關(guān)的意見(jiàn)征求。
第三，數(shù)據(jù)不匹配。2016年，僅我國(guó)進(jìn)口廢紙就達(dá)到了2850萬(wàn)噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)文件中給出的垃圾總進(jìn)口量“730萬(wàn)噸”。從這一點(diǎn)看，我國(guó)提交文件中指的垃圾進(jìn)口，與正常使用的合格外廢并不是一個(gè)范疇。
目前，國(guó)家正在進(jìn)行的“依法打擊進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)的環(huán)境違法行為”行動(dòng)，將導(dǎo)致外廢進(jìn)口量繼續(xù)下滑。而未來(lái)，未經(jīng)分揀的廢紙、各種混合廢紙種類可能禁用。
那么，面對(duì)廢紙進(jìn)口禁令，造紙企業(yè)要如何應(yīng)對(duì)呢？一要建立穩(wěn)定的外廢利用渠道。二要增加國(guó)產(chǎn)廢紙使用量。三、在原料趨緊的情況下，漲價(jià)不可避免，企業(yè)要想控制成本生產(chǎn)，就要盡快掌握新技術(shù)。
紙業(yè)聯(lián)訊認(rèn)為：
禁止進(jìn)口時(shí)限是從2017年底開(kāi)始，但相關(guān)利用廢紙的造紙企業(yè)還是國(guó)外的廢紙供應(yīng)商都須提早開(kāi)始應(yīng)對(duì)。
對(duì)造紙企業(yè)：改變生產(chǎn)原料結(jié)構(gòu)，選擇轉(zhuǎn)向國(guó)廢市場(chǎng)，或者更高標(biāo)號(hào)的進(jìn)口廢紙品種。
對(duì)國(guó)外廢紙供應(yīng)商：一是投入更多成本，挑選出更干凈可以再利用的廢紙種類；二是將更多廢紙轉(zhuǎn)向填埋或焚燒處理。
目前，市場(chǎng)對(duì)政府嚴(yán)管進(jìn)口固體廢物原料的行動(dòng)已做出一些反應(yīng)。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2017年1-5月份中國(guó)累計(jì)進(jìn)口混雜廢紙（4707900090）約235.79萬(wàn)噸，同比減少約5.66%。而同期，中國(guó)累計(jì)進(jìn)口廢紙總量約為1,248.21萬(wàn)噸，同比增加約5.73%。
根據(jù)數(shù)據(jù)推算，進(jìn)口混雜廢紙占進(jìn)口廢紙總量約六分之一，混雜廢紙（4707900090）禁止進(jìn)口后，每年該類廢紙進(jìn)口總量將減少約500萬(wàn)噸。
未來(lái)中國(guó)進(jìn)口廢紙總量會(huì)顯著減少已成定局，由此造成的中國(guó)造紙企業(yè)原料缺口預(yù)計(jì)大部分將由國(guó)廢市場(chǎng)填補(bǔ)，未來(lái)可能也會(huì)有更多的原生漿需求產(chǎn)生。
在WTO公布中國(guó)政府的進(jìn)口禁令通知后，美國(guó)廢料回收工業(yè)協(xié)會(huì)（ISRI）即警告稱受中國(guó)政府政策影響，全球廢料回收工業(yè)都可能遭受打擊。ISRI尤其提醒稱這項(xiàng)政策可能造成美國(guó)廢料回收行業(yè)內(nèi)眾多公司倒閉以及大量工人失業(yè)。
為打擊洋垃圾進(jìn)口，各地都已行動(dòng)起來(lái)
寧波
寧波口岸作為全國(guó)進(jìn)口廢物原料最主要的口岸之一，是各部門(mén)加強(qiáng)進(jìn)口固體廢料管理，打擊各類違法行為的重要陣地。日前，寧波檢驗(yàn)檢疫局對(duì)一批申報(bào)品名為“鋁廢碎料”的固體廢物實(shí)施退運(yùn)處理，這是寧波口岸2017年退運(yùn)的第73批固體廢物。據(jù)了解，該批貨物來(lái)源地澳大利亞，共18.58噸。該局查驗(yàn)時(shí)發(fā)現(xiàn)貨物不合格國(guó)家環(huán)控標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求，隨即出具證書(shū)作退運(yùn)處理。
杭州
在杭州海關(guān)富陽(yáng)東洲監(jiān)管點(diǎn)，海關(guān)監(jiān)控查驗(yàn)員通過(guò)H986設(shè)備非侵入式的查驗(yàn)，可以在監(jiān)控室內(nèi)清晰地看到集裝箱內(nèi)的廢紙情況。如今，富陽(yáng)造紙企業(yè)進(jìn)口的一個(gè)個(gè)裝滿廢紙的集裝箱，都必須緩緩駛進(jìn)檢查室，由兩側(cè)的大型探測(cè)儀器對(duì)集裝箱移動(dòng)掃描，進(jìn)行“全身X光掃描”。
深圳
4月5日，深圳海關(guān)接到線索，河南某公司申報(bào)從中東某國(guó)進(jìn)口、申報(bào)品名為“人造石墨材料”的貨物涉嫌走私國(guó)家明令禁止進(jìn)口的固體廢物。接到線索后，深圳海關(guān)立即行動(dòng)，經(jīng)鑒定，查獲的1002.5噸“人造石墨材料”，就是國(guó)家明令禁止進(jìn)口的固體廢物“洋垃圾”——電解鋁陽(yáng)極炭塊殘極。
山東
山東黃島檢驗(yàn)檢疫局檢出一批夾帶醫(yī)療廢棄物的美國(guó)進(jìn)口廢紙，總重量達(dá)到615噸，被移交海關(guān)進(jìn)行退運(yùn)處理。該貨物中夾帶使用過(guò)的輸液管（含殘液）、輸氧管等醫(yī)療廢棄物，均屬國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中明確規(guī)定的禁止混有的夾雜物。
另附：2017年底中國(guó)將禁止進(jìn)口的固體廢棄物（4類，24個(gè)品類）
